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罗定市全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县及省级农村生活垃圾治理示范县创建实施方案
发布时间 : 2018-06-08 00:00
来源 : 罗定市城乡建设局
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罗定市全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县及省级农村生活垃圾治理示范县创建实施方案

为深入贯彻落实党的十九大精神,实施乡村振兴战略,加快我市农村生态人居环境整治行动的步伐,推动我市农村生活垃圾治理工作迈向更高水平,建设生态宜居罗定。根据《住房城乡建设部办公厅关于开展第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作的通知》(建办村函〔2017390号)和《广东省住房和城乡建设厅关于公布省级农村生活垃圾治理示范县名单的通知》(粤建村函〔2018934号)、《云浮市农村生活垃圾管理条例》等文件的精神,特制定本实施方案。

一、工作目标要求

开展创建全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县和创建省级农村生活垃圾治理示范县工作,到20187月底工作初见成效,201812月达到显著效果。开征镇建成区和行政村的日常卫生清扫和保洁费用,收缴实施面要达到100%;建立村级保洁队伍的行政村要达到100%;实施村级长效保洁制度的行政村要达到100%;实施生活垃圾分类和资源化利用示范的行政村要达到80%以上;全市农村生活垃圾分类减量率要达到50%,建立垃圾分类收运、分类处理体系,实现易腐垃圾资源化利用,使全市农村卫生环境净化、美化、风景化。

二、主要工作任务

(一)开展幸福罗定,环境先行活动。

通过党建引领,充分发挥基层党组织的作用,凝聚群众参与的合力,激发内生动力,镇村党员干部要勇当主力军带动群众全面开展幸福罗定,环境先行活动。各镇(街)和相关职能部门要结合实际情况定期和不定期组织人力对责任区域开展垃圾大清理行动,一是镇、村负责组织党员、干部、群众全覆盖、拉网式彻底清理村内、房前屋后、村庄周边、公共场所、村镇道路沿线、河边、桥头、卫生死角的各类积存垃圾,全面清理村庄河塘沟渠、河道内外水面上的漂浮物及各类积存垃圾,开展圩镇环境卫生、集贸市场规范整治,做好市场内垃圾及废弃物的处置工作。所有镇(街)、村要做到无暴露积存垃圾,无水面漂浮物(河道、池塘、沟渠水面无积存的漂浮生活垃圾),四边垃圾清理效果好。并将开展行动的情况(含行动的方案、行动过程图片、实效图片)资料电子文档存档待考核评比时查看。二加大宣传力度,镇村党员干部要进村入户全面深入宣传农村生活垃圾分类处理、规范投放、缴交本村保洁费的意义,教育、引导居民、村民、学生改变乱倒、乱放、乱丢垃圾的不良习惯,着力提高居民、村民、学生垃圾分类和爱护环境意识,使垃圾分类回收、投放到点(垃圾屋或垃圾桶)和承担本村保洁费用等成为全社会的自觉行动,凝心合力从源头追溯垃圾分类减量和规范垃圾投放。

(二)全面开征本村的日常卫生清扫和保洁费用。

根据省物价局和省住房和城乡建设厅《关于规范城乡生活垃圾处理价格管理的指导意见》(粤价〔2013112号)、《广东省住房和城乡建设厅等部门关于印发深入推进农村生活垃圾治理工作实施方案的通知》(粤建城〔201641号)、《罗定市人民政府办公室关于调整各镇(街)清洁卫生费收费标准的通知》(罗府办函〔201626号)规定,全面开征农村的日常卫生清扫和保洁费用。按照属地管理谁产生、谁付费和有偿服务的原则进行征收,征收对象为所有农村(包括行政村、居委)居民(五保、低保家庭可免收);征收标准按照村民自治和一事一议的原则由本村委确定,要达到能基本满足村级日常保洁专项管理经费的需求;征收用途主要用于本村委(镇建成区)辖区内的日常卫生清扫和保洁费用,支付保洁员工资和购置所需的清扫工具;征收管理由各村委(居委)负责,筹集的资金要专账管理,作为村级清扫保洁经费专款专用,定期向群众公开使用情况,任何单位和个人不得截留、坐支和挪用。各村委(居委)还可以村民乡贤理事会为纽带,以实施反哺工程为契机,鼓励乡贤捐助、争取社会捐资等途径筹集一部分。要求7月底前各镇(街)开征日常卫生清扫和保洁费用的行政村要达到70%以上;10月底前达到90%以上。

(三)全面建立村级(居委)日常清扫保洁长效管理机制。

各行政村(居委)作为各自然村(村民小组)农村生活垃圾管理工作的责任主体,必须成立“垃圾治理专责小组”,负责牵头组织、筹资、协调、指导、监督和检查本区域的农村清洁工程,并制订《村民卫生保洁公约(或村规民约)》和《村庄保洁员工作制度》,6月底前在村委会公布上墙。“垃圾治理专责小组” 设组长一名(由村委会主任担任)、副组长一名(由村委干部担任)、成员23人(由村委干部、村中父老担任)、保洁员若干人(保洁员按比例配备充足,原则上每500人左右配备1名保洁员),“垃圾治理专责小组”负责管理、监督、保洁本行政村(居委)内居住区、广场、休闲公共场所、道路、水塘、流经村庄的小溪、排水沟和穿越居住区道路两旁的清洁卫生工作,确保本行政村内村容村貌和环境整洁卫生。各行政村(居委)可根据筹资的能力决定保洁员的工作流程职责和清扫频率,筹资能力强的行政村可要求保洁员负责上门或定时定点收集农户各类生活垃圾、负责每天对区域内的环境进行清扫保洁,筹资能力弱的行政村至少要配置3个以上的保洁员进行定期的清扫保洁,要求8月底前所有村庄要实施日常清扫保洁;居委(即圩镇)的日常清扫保洁要继续择优选择专业化保洁公司实施市场化运营。鼓励筹资能力强的镇统筹整镇通过公开招投标的方式择优选择专业化保洁公司承担农村清扫、保洁工作。各镇(街)要在6月底前完成以分管领导为群主,各行政村(居委)“垃圾治理专责小组”组长为成员的“农村垃圾治理微信群”

(四)全面推进生活垃圾分类处理。

按照住建部建办村函〔2017390号的通知精神,开展示范的县(市、区)要确定符合本地实际的农村生活垃圾分类方法,两年内实现农村生活垃圾分类覆盖所有乡镇和80%以上的行政村。我市生活垃圾分类处理总体目标是按照源头清洁分类、充分回收、减少外排、有限外运的分类处理原则,城乡通盘谋划,全域扎实开展共同推进。

一是继续完善提升建立“两分两减”的分类方法。开展生活垃圾分类回收处理,逐步形成适合本地实际罗定模式分类方法。一分就是农户初分,即农户按可回收垃圾、有机易腐垃圾、有害垃圾、惰性垃圾和其他垃圾为标准进行一级分类,可回收垃圾由村民自行卖给再生资源回收站(点),也可联系本村保洁员上门回收;有机易腐垃圾自行处理,也可联系本村保洁员统一收集交由养殖场沼气池或种植场堆肥;有害垃圾和其他垃圾由村民自行投放到村收集点,再由收运服务公司清运进填埋场无害化处理;惰性垃圾由村民自行处理,可直接用于辅路、填埋沟壑、填埋废旧水塘等,经初分实现初次减量;二分就是在转运站压缩垃圾之前进行再分类,收运服务公司要将压缩前的生活垃圾进行二次分类,将可回收物品卖给再生资源回收站,所得收益归服务公司或环卫工人,通过二次分类解决一次分类不到位的问题和实现二次减量。

二是联合实施有机易腐垃圾制肥处理。在省住建厅和省环卫协会的支持和技术指导下,由政府、环卫专业公司与我市稻香园农业发展有限公司、南药种植基地联合推进农贸市场易腐垃圾和村居民可堆肥废弃物、餐厨垃圾、园林绿化垃圾及农业生产垃圾等有机易腐垃圾就地就近处理,前端由市财政投资建设配套微生物有机易腐垃圾处理设施与设备(各镇单建或多镇共建),产生的半成品有机肥由稻香园农业发展有限公司、南药种植基地负责建设堆肥场并进行净化发酵处理后就地就近再回用于农业生产,同时引进物联网手段,建立可回收物信息网,统筹全市可回收物的分布地区与数量,整合可回收物类别与数量,与专业化处理公司联网,最大限度实现可回收物综合利用。                           

三是推进党政机关等公共机构生活垃圾分类处理工作。按照广东省人民政府机关事务管理局等五部门《转发国家机关事务管理局 住房和城乡建设部 国家发展和改革委员会 中共中央宣传部 中共中央直属机关事务局关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》(粤府管〔20179号)精神,落实党政机关、学校、公共机构、社会团体等建立垃圾分类制度开展垃圾分类,机关、学校饭堂带头实行厨余垃圾分类并就地就近处理,减少一次性用品的使用,逐步建立生活垃圾分类的常态化、长效化机制。要求7月底前各单位要实施。

(五)加建、修缮农村生活垃圾收集点。

各镇(街)要500人建设1个垃圾收集点的标准和根据各行政村的实际需要加建收集点各镇(街)5月底前完成收集点选址,市统一组织建设,8月底前完成),对被毁坏、残破的收集点进行修缮翻新,确保农村生活垃圾收集点的合理布局和布点全覆盖。

(六)将33个省定贫困村创建成为农村生活垃圾分类和资源化利用示范村。

由市农业局、市城乡建设局联合印发《罗定市省定贫困村创建农村生活垃圾分类和资源化利用示范村工作实施方案》,按照新农村示范村建设的总体要求,加大改革创新和投入力度,到20185月底,所有省定贫困村要完成村庄标准垃圾屋、收集点和保洁员配置(50户配置1个以上);建立完善卫生保洁费收取制度、农村保洁员制度、村庄保洁质量标准制度、环境卫生管理制度(即村规民约)、垃圾上门收集制度、督查考核制度;全面开展村庄面貌整治工作,达到四边干净整洁;积极探索实施垃圾不落地模式,采取定时定点由保洁员上门收集分类垃圾的收运方式,实现农村生活垃圾分类减量、源头追溯、无害化资源化的农村垃圾治理模式,力求把贫困村创建成为农村生活垃圾分类和资源化利用示范村。充分发挥先行和示范作用,以带动全市乡村掀起农村生活垃圾分类和资源化利用行动。

三、保障措施

(一)组织保障。

市已经成立了创建农村生活垃圾治理和资源化利用示范县工作领导小组(下称示范县工作领导小组),各镇(街)和相关单位也要成立专门机构,由党政主要负责人任组长,并指定一名分管负责人分管此项工作。

农村生活垃圾治理是农村人居环境整治三年行动方案的主要任务,是实施乡村振兴战略的重要抓手。为调动各级抓农村环境卫生整治的积极性,激发村民参与的热情,确保完成示范县的创建任务,由市财政拨付资金给该项工作的牵头单位市城乡建设局,通过购买社会服务择优录取10人,成立农村环境治理垃圾治理督导办,在镇、村两级广泛开展农村环境治理工作评比,排名靠前的上红榜,有奖励,靠后的进黑榜,有问责,以确保农村生活垃圾治理工作在源头得到加强,在末端得到落实。

(二)制度保障。

各镇(街)要结合实际,制定周密、具体、操作性强的工作方案和考核评比方案,要做到目标责任明确到村,时间节点明确到月,责任奖惩明确到人。各级干部要深入农村进行入户宣传发动工作,实行镇(街)领导包村,镇村干部包户的责任制,一级抓一级,层层抓落实,形成“有制度、有人管、有投入、有考核、有奖惩”的工作机制。

(三)宣传保障。

各镇(街)、各有关部门应当落实镇、村干部进村入户宣传、利用短信、微信群等宣传方式加强农村生活垃圾处理的宣传教育;广播、电视、报刊、网络等新闻媒体应当积极播出宣传片和刊登宣传资料;教育主管部门应当将生活垃圾处理、分类等知识作为学校的教育和社会实践内容;通过多方合力动员社会各方面力量关注和参与农村生活垃圾治理,努力形成全社会共同参与、全民行动的良好社会氛围。

(四)职责保障。

各镇(街):为本行政区域农村生活垃圾治理工作的责任主体,负责按照市级的总体部署,统筹组织、协调、指导、宣传发动、监督和检查考核本镇区域内农村生活垃圾治理工作,制订本镇区域农村生活垃圾治理各项工作的计划、措施和方案,组织实施辖区内的生活垃圾分类收集处理、村级保洁、收费,考核本镇区域的生活垃圾收集清运市场化运营,切实抓好本区域的环境保洁工作。

市城乡建设局:负责牵头组织、协调、指导、监督和检查全市农村生活垃圾收运治理工作,负责市示范县工作领导小组的日常工作事务,制订罗定市农村生活垃圾治理工作的各项计划、措施和方案。

市委宣传部:负责推进创建示范县各项工作的政策宣传、新闻报送、媒体监督工作,确保实施长效、持久的专题宣传。

市财政局:负责全市农村生活垃圾治理工作的经费纳入政府预算安排,统筹保障农村生活垃圾收运处理市场化运营以及其他农村生活垃圾治理工作的正常运转经费。

市城市管理局:负责牵头组织实施市范围生活垃圾的清扫、保洁、分类处理和建立处理收费制度;协调农村生活垃圾转运服务公司转运到市无害化填埋场的入场有关事项。

市农业局:田边环境保洁牵头单位,负责指导、督促各镇(街)、村委加强田边环境保洁、科学处理农业生产垃圾和沼气池的建设,支持和扶持农业生产废弃物综合利用,确保田边无垃圾堆积、无废弃农药瓶和化肥袋等。

市水务局:河边、河道、水库边环境保洁牵头单位,负责指导、督促责任单位做好河边、河道保洁的相关工作,组织开展治理河道环境卫生清洁专项行动,负责督促河道属地按河长制的规定对河道进行常态化保洁和将河道垃圾捞集到沿岸的生活垃圾收集点。

市公路局、市交通运输局:路边环境保洁牵头单位,谁管养、谁负责的原则,分别负责国道、省道、县道公路路面、路肩和路坑(道路及排水沟2米范围内)的环境保洁和垃圾收集处理工作,确保道路整洁干净。

市环境保护局:负责组织开展农村污染环境评估,指导各镇(街)开展生活垃圾无害化处理,积极向省争取农村环境、污染整治项目资金。

市卫生和计划生育局:负责指导各镇(街)和行政村医疗卫生机构的垃圾收集处理工作,重点是抓好医疗机构废弃物和生活垃圾进行分类处理。

市发展和改革局:负责全市生活垃圾治理工作的项目审批,处理收费指导、审核、许可等工作。

市经济和信息化局:负责指导全市所有内资工业企业的工业垃圾收集处理工作,重点指导工业企业对生活垃圾和工业垃圾进行分类处理。

市商务局:负责指导全市所有外资工业企业的垃圾收集处理工作,重点指导工业企业对生活垃圾和工业垃圾进行分类处理。

市教育局:负责指导全市所有中小学校、幼儿园的垃圾分类收集处理工作,将规范分类处理生活垃圾教育列入宣传教育计划,采取多种形式对在校学生开展常态化的规范分类处理生活垃圾意识教育,加强教育学生不要乱丢乱扔垃圾。

市爱卫办负责协调开展城乡环境卫生整洁行动,将农村生活垃圾治理情况纳入卫生乡镇的考核内容。

市妇联: 负责发动农村妇女积极参与农村垃圾治理工作。

市供销联社: 负责指导、协调各镇供销社,加快推进供销系统再生资源回收网络建设,积极参与农村生活垃圾分类和农业生产废弃物综合利用。

各有关部门要各司其职、密切配合,协调联动,齐抓共管,共同推进农村生活垃圾管理工作。

(五)资金保障。

1.市财政将垃圾治理经费纳入政府预算安排,农村生活垃圾从各村收集点到镇级转运站的收运、从站到市无害化填埋场的转运以及进场处理费用,其市场化运营费用和对镇(街)、村的奖补资金全部由市财政负责统筹支出。

2.市财政对建立村级日常清扫保洁长效管理机制的行政村(居委)按现有农村居住人口给予每年每人3的扶持资金,由市财政直接下拨给行政村(居委)

四、监督考核,绩效奖补

采取绩效奖补的激励机制,在镇、村两级广泛开展农村垃圾治理工作评比,排名靠前的上红榜、有奖励,靠后的进黑榜、有问责。绩效奖补资金只能用于农村生活垃圾治理工作(如推动农村生活垃圾分类、开征收费和农村生活垃圾治理长效机制建立等工作),任何单位和个人不得截留、坐支和挪用。

(一)对行政村(居委)农村生活垃圾治理工作的监督检查、考核。

各镇(街)要加强对辖区内行政村(居委)农村生活垃圾治理工作的监督检查、考核,制定年度的工作方案和考核方案,落实层级责任和奖惩措施,要求各镇(街)在8月中旬、10中旬、12月初组织实施对辖区内行政村(居委)农村垃圾治理工作进行考核评议和排名,考核评比结果在各村的显著位置以设立红黑榜公示栏的形式向全体村民公开。在年终按30%的比例评出获得垃圾治理先进村”的村委(居委),并报送垃圾治理督导办。对获得垃圾治理先进村的村庄,市财政奖励每村5000元的绩效奖补资金

(二)对各镇()农村垃圾治理工作的考核。

垃圾治理督导办负责对各镇()工作任务的完成情况和环境保洁卫生情况进行随时随机抽查和暗访,并及时将抽查和暗访情况通报给“()整改。

1.8月份考核。垃圾治理督导办8月底对各镇(街)进行一次考核评比排名,主要考核各镇(街)组织领导、设施建设、开征收费、村级保洁队伍的建设、四边环境卫生面貌等主要工作任务按时间节点要求的完成情况,评比结果在“文明罗定”微信公众号公布和全市通报,考核总评前10的由市财政奖励10万元的绩效奖补资金10名后的奖励8万元的绩效奖补资金

2.年度考核。由市政府在12月初组织进行,从市府办、市财政局、市城乡建设局、市环保局、市爱卫办、市供销联社、市公路局、市交通运输局、市农业局、市水务局等相关单位抽调人员联同垃圾治理督导办人员组成考核督查组,按《市对镇()农村生活垃圾治理工作的考核内容和评分细则》(详见附件)进行考核评比,如在省、云浮市媒体进行先进情况报道或进行经验介绍的每次加分5分;如被云浮市级以上管理部门或委托的第三方暗访曝光,被云浮市级以上媒体曝光,每出现一次均倒扣分5分。如被省、云浮市抽检的镇、村(即省检、第三方考核抽检)迎检成绩良好以上的每次加5分,不合格的倒扣5分,年度综合评定考核结果分“优秀(80分以上)”、“合格(60分至80分)”、“不合格(60分以下)”等次,度考核总评80分以上的镇(街)获得垃圾治理先进镇(街)称号并表彰,市财政奖励10万元的绩效奖补资金不合格的镇(街)要进行通报批评。评比结果在“文明罗定”微信公众号公布和全市通报

(三)对收运、转运的考核。

继续按照收运、转运考核办法的规定,加强对服务公司的监督考核。市、镇、村、群众四位一体合力对服务公司的收运、转运工作进行监督和考核,服务公司每月的得分采取综合评定的办法,总分100分。定期考核分数占总分的60%,由市负责组织考核,不定期考核分数占总分的40%,由各镇街对本行政区域内的收运情况进行不定时的考核。经考核当月得分达到合同约定分数以上的,全额支付当月的服务费,得分未达到约定分数的,每少一分对应扣除该月1%的服务费。各镇(街)要加强对收运服务公司投入到本区域负责农村生活垃圾清运的工作人员、车辆要进行常态化的监管,确保服务公司投入的人员和车辆配置满足要求。

  
附件:市对镇(街)农村生活垃圾治理工作的考核内容和评分细则.doc

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